中国申请“入群”DEPA意味着什么 促进创新和可持续发展

中方正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》。

11月1日，中国商务部部长王文涛致信新西兰贸易与出口增长部长奥康纳，代表中方向《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)保存方新西兰正式提出申请加入DEPA。

商务部表示，申请加入DEPA，符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。下一步，中方将按照DEPA有关程序，和各成员开展后续工作。

那么，DEPA是什么组织?中国为何申请加入?加入DEPA意味着什么?

DEPA是什么

《数字经济伙伴关系协定》(DigitalEcono⁃myPartnershipAgreement，DEPA)由新加坡、智利、新西兰等三国于2020年6月12日线上签署，是一个比较新的协定。尽管它的体量规模较小，但是它有一个非常重要的特点，就是它代表了一个趋势——在现有贸易和投资协定之外，单独提出关于数字经济的协定，是全球第一个关于数字经济的重要规则安排，为全球数字经济制度安排(提供了)模板。

DEPA由十六个主题模块构成：初步规定和一般定义、商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会和联络点、透明度、争端解决、例外和最后条款。这些内容涵盖了数字时代支持数字经济和贸易的方方面面的内容。比如，支持工商界的无纸贸易、加强网络安全、保护数字身份、加强金融科技领域的合作，还有个人信息的隐私、消费者保护、数据管理、透明和开放等社会关注的问题。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，DEPA目前是由新加坡、智利、新西兰三国共同签署的三方协定，体现的是少数国家在数字经济领域形成了发展的共识，并制定规则，以期引领行业朝着规范和可持续的方向迈进。这种方式也是受到世界贸易组织(WTO)鼓励的。

为何加入

中国信通院发布的《全球数字经济白皮书》显示，2020年全球47个国家数字经济增加值规模达到32.6万亿美元，占GDP比重为43.7%，数字经济对全球经济的贡献持续增强，成为应对全球经济下行压力的稳定器。专家认为，以数字化为代表的新生产方式创造的经济价值占比逐年提升。

《数字贸易发展与合作报告2021》显示，2020年，我国数字服务贸易规模达2947.6亿美元。数字贸易规模占数字经济总产值的比重不到1%，而美国数字经济中有18%转化为了数字贸易收入。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，对于我国来说，申请加入DEPA，符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。我国作为世界第二大经济体，在数字经济、数字贸易发展上势头很猛。加入协定对于DEPA来说也是加大了它的影响力。

当下无论是投资还是贸易，都越来越多地以数字化形式呈现。根据美国布鲁金斯学会测算，全球数据跨境流动对全球GDP增长的推动作用已经超过贸易和投资。所以数字领域国与国之间规则安排的重要性就愈加凸显。由此产生的数据跨境流动、数字本地化存储、数字安全、隐私、反垄断等一系列问题，需要规则和标准来协调。所以，数字经济、数字贸易在当前全球和区域经济规则安排，以及全球经济治理体系中越来越重要。

张建平认为，数字经济领域的经贸规则是国际经贸规则的重要部分，中国申请加入DEPA也是中国积极对接国际经贸规则的具体体现。同时，申请加入DEPA有助于中国更好地推动数字经济、数字贸易健康发展。近年来，中国跨境电商发展非常迅猛，加入DEPA，数字经济发展就有了规则保驾护航，将会带给相关产业主体更好的发展前景。

意味着什么

9月16日，中国正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。时隔不久宣布申请加入DEPA，意味着什么?

目前，国际上主要存在三种数字经济贸易的发展方向。即以数据转移自由化为主的美国模式、强调个人信息隐私安全的欧盟模式，以及我国倡导的数字主权治理模式。

对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院教授周念利表示，从内容来看，很多美国模式的诉求在DEPA中都有体现，但在美国模式的基础上，DEPA加入了促进中小企业发展合作、提升数字贸易便利化水平、促进新兴交叉领域技术创新等方面的突破性规则，使整个范围和内涵更为丰富。

当前，全球数字贸易“联盟化”趋势加速。国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜此前在文章中提到，通过签署区域或双边自贸协定，世界其他国家构建了非中国参与的联盟化发展体系。截至2020年6月，全球共有89个区域和双边贸易协定中包含数字贸易(电子商务)规则。陈红娜认为，在双边及区域层面构建“朋友圈”，能够以互融发展化解技术、市场和制度脱节的风险。

周念利表示，当下，中美正在亚太地区进行数字贸易治理的博弈。但CPTPP是一个综合性的大协定，议题内容多样，而DEPA作为数字经济领域专门协定，加入难度相对较小。从内容来看，加入DEPA对于我国数字经济创新、中小企业合作、数字贸易便利等方面都有好处，也能够夯实我国在亚洲数字贸易治理领域中的影响力。中国需要积极参与数字经济国际合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音。