河南省数据领域首部基础性、综合性立法向社会征求意见

河南在数据领域首部基础性、综合性的立法或将在不久后出炉。日前，《河南省数据条例(草案征求意见稿)》(简称《条例(草案)》)向社会征求意见。据不完全统计，全国已有至少12个省市颁布了与数字有关的条例。为数据立法，有何意义?河南的《条例(草案)》有哪些亮点?

大动作

河南省数据领域首部基础性、综合性立法向社会征求意见

数据时代，数据如同水电煤，为“水电煤”装上“安全锁”，很有必要。

《条例(草案)》共分为：总则、数据标准与规划、数据归集与处理、数据应用与服务、数据要素与枢纽、数据安全与保障、法律责任及附则等8章62条。

可以说，涵盖了数据的方方面面。

“这是河南省数据领域首部基础性、综合性的立法。”郑州大学法学院教授、博士生导师杨红军表示，《条例(草案)》结合河南实际，贴近本地需求，对于河南大数据发展具有导向性和引领性的作用。

新亮点

1任性收集个人信息，河南要“立规矩”进行治理

不全面授权，App就无法使用;任性收集个人信息……这事在河南或将不再发生。

《条例(草案)》规定，收集个人信息应当取得个人同意，法律、行政法规规定不需要征得个人同意的除外。

同时，《条例(草案)》明确，个人有权撤回同意。个人撤回同意的，不影响撤回前基于个人同意已进行的个人信息处理活动的效力。

对于将收集个人数据与其功能或服务进行捆绑的，《条例(草案)》专门规定，任何主体不得以个人不同意收集个人信息或者撤回同意为由，拒绝提供产品或者服务。

但是，收集个人信息属于提供产品或者服务所必需的除外。

2河南要建设国家(郑州)数据枢纽港

河南作为全国重要的交通大省、物流大省，大数据建设怎能落下?

《条例(草案)》提出，推动国家(郑州)数据枢纽港建设，构建具有全国影响力的数据湖仓，促进我省数字化转型和数字强省建设。

“数据作为新型生产要素，对产业有赋能作用。”在杨红军看来，河南作为交通、物流枢纽，如果再有数据枢纽的助力，将会与产业形成叠加优势，进一步助推经济和社会发展。

正因如此，建设数据枢纽港被写入了《条例(草案)》。

3建设公共数据中心，省、设区市之间实现数据共享

去政府部门办事，因为数据没有互通，居民要来回跑，跨市办理业务，就更不方便了。

这次，《条例(草案)》规定，省人民政府公共数据主管部门应当会同有关部门，统筹规划和建设省公共数据中心。

不但要省级层面统筹建设数据中心，还要求省、设区的市公共数据中心应当互联互通、数据共享、业务协同，形成全省一体化公共数据中心。

身边事

表姐注册账号，表妹使用后成网红，账号该归谁

为数据立法，不仅是发展所需，更有现实意义。去年，全国首例“借名”直播虚拟财产纠纷案审结，这起涉数据案件引发关注。

2016年，小花(化名)在某平台注册了直播账号，注册后，账号一直由表妹小美(化名)使用。

后来，小美凭借不错的才艺意外走红。账号粉丝超过30万，还拿过多个直播界的奖项。

2020年初，小美向直播平台公司申请，要将账号的实名认证信息变更为自己，但表姐小花发现后认为，直播平台公司与小美恶意串通，严重侵犯其虚拟财产权益。

因为这事，双方闹上法庭。

最终，法院认为小花根据《用户服务协议》约定仅享有账号的使用权，但其将账号交由小美使用，构成违约，直播平台公司依约终止其使用账号，不构成对小花账号使用权的侵害，驳回了小花的诉讼请求。

与河南相比其他地方的条例有啥看点?

据不完全统计，除了河南，已有深圳、上海、浙江、山东等全国10多个省市出台了数据相关的条例。

深圳：对大数据“杀熟”、强制个性化广告推荐给予重罚

《深圳经济特区数据条例》已于2022年1月1日起施行，这是国内数据领域首部基础性、综合性立法。

与河南的《条例(草案)》相比，深圳率先在立法中提出“数据权益”，明确自然人对个人数据依法享有人格权益，包括知情同意、补充更正、删除、查阅复制等权益;自然人、法人和非法人组织对其合法处理数据形成的数据产品和服务享有法律、行政法规及本条例规定的财产权益，可以依法自主使用。

首次明确，除为了维护未满十四周岁未成年人的合法权益且征得其监护人明示同意外，不得向其进行个性化推荐。并对大数据“杀熟”、强制个性化广告推荐等问题给予重罚。

由于河南目前正在征求意见，但此前国家层面的《中华人民共和国个人信息保护法》已开始实施。而深圳在制定条例时，《中华人民共和国个人信息保护法》尚未公布，因此，在个人信息保护方面，河南《条例(草案)》不及深圳的丰富。

上海：最大限度促进数据流通和开发利用

《上海市数据条例》同样是从2022年1月1日起施行的，是国内首部省级人大制定的数据条例。

《上海市数据条例》以保护促利用的立法主线，聚焦数据权益保障、数据流通利用、数据安全管理三大环节，结合数字经济相关市场主体的发展瓶颈，在满足安全要求的前提下，最大限度促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展。

比如，上海提出，建立数据交易服务机构管理制度，加强对服务机构的监管，规范从业人员执业行为。

制定上海数据交易所配套业务规则，支持开展交易合规性审查、登记结算、信息披露等。

加快软件和集成电路、人工智能、大数据技术攻关，提升数字产业能级，加速产业数字化转型进程。

与河南《条例(草案)》相比，《上海市数据条例》更加突出区域数据市场建设。

浙江：建立智能化公共数据平台，实现公共数据的高效共享

《浙江省公共数据条例》于2022年3月1日起施行，是全国首部以公共数据为主题的地方性法规。

《浙江省公共数据条例》明确了公共数据的定义，拓展了公共数据的范围，实现公共数据发展管理有法可依。

条例规定，将在省级、设区市和县(市、区)三级建立起以基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用体系为主体，以政策制度、标准规范、组织保障、网络安全体系为支撑的一体化智能化公共数据平台，实现公共数据的高效共享。(顶端新闻·河南商报首席记者孙科)