高校+科研院所+企业+政府 河南打造环省科学院创新生态圈

可自主使用事业人员编制;首席科学家、项目负责人能自行决定经费支配;配偶就业、子女入学有优惠……8月24日，省政府新闻办召开《河南省科学院发展促进条例》(简称《条例》)新闻发布会，介绍立法概况。

据了解，该《条例》是具有创新意义的创制性立法，在全国层面，为一家科研单位的发展立法保障，尚属首例。《条例》将于今年9月1日起正式施行。

亮点

高校+科研院所+企业+政府，打造环省科学院创新生态圈

《条例》的适用范围有哪些?发布会上，省人大法制委副主任委员王新民介绍，《条例》明确，河南省科学院的组织体系、创新发展、保障促进，与中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，以及与高等院校、科研院所、企业、各级人民政府等的合作，适用本《条例》。

包含三个层次：

——省科学院的组织体系、创新发展和保障促进，旨在激活省科学院自身发展的内生动力;

——省科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心的融合发展，旨在加快推动省科学院科技资源与中原科技城、国家技术转移郑州中心等创新要素的深度融合，打造三位一体的创新高峰;

——省科学院与高等院校、科研院所、企业、各级人民政府等的科技合作，旨在以省科学院为中心，构建覆盖全省的科技创新与成果转化网络，打造环省科学院创新生态圈。

用人、业务、财务……赋予省科学院充分的自主权

为推动省科学院打破官本位意识、铁饭碗意识，《条例》明确省科学院设立理事会，实行院长负责制，采用以研究所、实验室、产业研究院、中试基地、实验装置等为主体的运行模式。

具体来说，理事会是省科学院的最高决策机构。理事会由省级相关负责人、省人民政府相关部门负责人、有关设区的市主要负责人、战略科学家、产业界代表、出资捐赠单位代表等组成，负责审议通过章程、聘任或者解聘院长、筹集科研经费等重大事项的决策。

科学院院长执行理事会决议，由理事会聘任，对理事会负责，全面负责科研业务和日常管理工作。

省科学院实行院务会议制度，院务会执行理事会决议，对科研、行政等事项进行讨论决定。

赋予省科学院充分的自主权，可以根据事业发展需要自主设立或者调整所属研究所、实验室等科研机构，并向有关部门备案;自主设立的科研机构具有用人自主权、业务自主权和财务支配权。

团队、经费等，首席科学家、项目负责人可自己做主

为落实科学院作为新型研发机构的自主权，充分调动科研人员创新创业的积极性，《条例》作出制度安排。

支持省科学院建立以首席科学家、首席工程师、项目负责人为核心的科技创新组织管理制度，赋予首席科学家、首席工程师、项目负责人的团队组建权、技术路线决定权、经费支配权。

在项目管理上，授权省科学院进行项目管理创新，按照不同的项目类型，实行揭榜挂帅制、赛马制，项目考核里程碑制，科研项目经费包干制等项目管理方式。

此外，在编制使用上，《条例》明确了省科学院可以自主使用事业人员编制，招聘符合条件的高端人才，不再进行前置审批。并规定，省人民政府应当就省科学院引进人才的配偶就业、子女入学制定相关优惠政策。

同时，建立容错机制，鼓励科研人员大胆探索，勇于创新，明确科研人员创新探索、出现失误偏差、未能实现预期目标，但符合国家和本省战略方向、发展规划，未违反法律、法规规定，决策程序符合规定，勤勉尽责、未牟取非法利益的，应当免除相关责任。

意义

激活省科学院内生发展动力，确保重大改革于法有据

谈到制定《条例》的意义时，省人大常委会副主任李公乐表示，我省把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为“十大战略”之首，明确提出建设国家创新高地，并将重建重振河南省科学院作为一号工程。

这就需要加快制定促进省科学院发展的地方性法规，将党的主张上升为全体人民的共同意志，推动我省加快建设国家创新高地和全国重要人才中心。

另一方面，制定《条例》是支持省科学院体制机制创新，激活科技创新动力的迫切需要。

省科学院前身为创建于1958年的中国科学院河南分院，过去60多年为河南经济社会发展作出了积极贡献，历史上曾经辉煌过，但也经历了一些波折。目前的发展现状与时代需求已经不相适应，迫切需要体制机制创新、组织架构重塑，以激活内生发展动力。

值得一提的是，该《条例》的制定，既没有直接的上位法依据，也没有兄弟省市相关法规可以参考借鉴，是具有创新意义的创制性立法。

延伸

3年拿出3个亿，省科技厅、省科学院共同出资设立联合基金

发布会上，省科技厅一级巡视员夏培臣表示，下一步，省科技厅将从多个方面推动《条例》落实。

今年，省科技厅、省科学院将共同出资设立联合基金，从2022年开始，每年安排经费1亿元，到2024年3年共安排经费3亿元。

同时，省科学院对使用财政性资金取得的不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果，可以赋予科研人员职务科技成果所有权或不低于10年的职务科技成果长期使用权;省科学院对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，不需报主管部门、财政部门审批或者备案。

鼓励省科学院与境外知名大学、科研机构、跨国公司联合建设研发机构，在境外设立或参与设立研发、科技服务等机构。

“小目标”：建成具有国际视野的开放式创新平台

省科学院自身有何打算?

省科学院执行院长宋克兴表示，近期，省科学院将按照《条例》的要求，开展多项工作。

强化目标导向，锚定我省建设国家创新高地和重要人才中心的目标，协同各创新主体致力于开展基础研究、应用研究、成果转化和人才培养。

扩大开放合作，放眼全球开展全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放合作，融合全省创新资源，汇聚国内外创新要素，将省科学院建成具有国际视野的开放式创新平台。

加快高能级创新平台建设，推进研究所、实验室、产业研究院、中试基地以及重大科学装置建设，组建高能级创新平台，积极融入国家科技战略。

省科学院已入驻中原科技城将争创综合性国家科学中心

据了解，河南省科学院已搬迁入驻中原科技城。作为承接省科学院研究机构的重要载体，中原科技城将如何做好衔接?

郑东新区党工委委员、郑州中原科技城管委会常务副主任赵凯表示，中原科技城围绕“以城托院、以院拓城、院城一体”的融合发展目标，以郑东新区全域260平方公里为支撑，划分为龙湖北部、如意湖、龙子湖、郑州东站、白沙南、白沙北、连霍北等7大主体功能片区，统筹摆布省科学院基础学部、产业学部、未来学部。

同时，围绕省科学院科研所、实验室、产业研究院、中试基地4类科研实体，研究提出了“两大主导产业(新兴产业集群和未来产业集群)、三大创新主体(科研院所集群、科教双创集群和科技企业总部集群)、五大科技服务平台(科技金融集群、新型实验室集群、科研成果转化集群、综合服务平台集群、远期预留科学装置集群)”等10个科技创新集群体系。

近期目标为打造全国区域创新策源地、科研体制机制改革先行区、要素市场改革先导区;中期目标为打造区域性科技创新中心、区域性金融中心;远期目标为争创综合性国家科学中心。(顶端新闻·河南商报首席记者孙科)