煤电“联动”形成合力 提升民生温度

民生是最大的政治。越是面对困难挑战，越要兜住民生底线，保住基本民生。

今年以来，受供给弹性减弱、需求回升等因素影响，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，给正常经济运行和居民生活带来不利影响。8月下旬以来涉及全国多地的“限电风波”余音未了，动力煤期货价格已从年初的每吨不到600元飙升至2000元左右，引发广泛关注。高企的煤价不仅大幅推高下游行业生产成本，也对电力供应和冬季供暖构成了严峻挑战。

在我国，“市场煤”和“计划电”的矛盾由来已久，煤炭价格由市场决定，电力价格则由政府管控。2004年电价市场化改革启动，其核心是“煤电联动”。但从实际来看，煤电往往不能及时联动，存在错位，相比煤价的波动，电价调整的频率、幅度明显偏低。

2019年9月，国家决定从2020年1月1日起取消煤电价格联动机制，将此前的标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。不过，为降低企业成本，2020年电价暂不上浮。今年以来，随着煤价飙升，煤电企业经营承压，部分地区对交易电价开启上浮通道。

“管住中间、放开两头”，10月15日，新一轮电价改革启动，中国电力市场化改革迈出重要一步。此次改革特别强调，要保持居民、农业用电价格的稳定。改革后，将推动全部燃煤发电电量有序进入市场，同时设置更大幅度的上下浮动限制，高耗能行业市场电价上浮不限。应当说，这些举措有利于更好地发挥市场机制作用，让市场电价更好地反映电力供需形势和成本变化，推动煤电上下游协同发展。

在“计划电”加快市场化的同时，国家也明确对“市场煤”进行价格干预。10月19日，国家发改委表示，将充分运用价格法规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性。一周多来，国家发改委密集推出政策措施，全力推进煤炭产能释放，严厉查处资本恶意炒作，引导煤炭价格回归合理水平。从煤价近日回落的情况来看，这些举措已经取得了一定成效。需要强调的是，价格干预并非无限压低煤价，而是在尊重市场规律的前提下进行合理调控。

近两周内，煤电领域政策组合拳连续挥出，力度之大近年罕见，在夯实高质量发展基础的过程中，其民生指向也很明确，即确保发电供热用煤需要，守住民生用煤底线，保障人民群众温暖过冬。此次煤电有效“联动”，也让民生更有温度。在煤价和电价之间找到最佳平衡点并不容易，这需要有效市场和有为政府更好地结合，让市场“无形之手”和政府“有形之手”形成合力。

可以预期，在有关各方的共同努力下，随着政府一系列保供稳价措施落地见效，煤炭价格将逐步回落到合理区间。而在实现碳达峰、碳中和，推动高质量发展的历史进程中，我们还要直面和解决更多资源环境约束的突出问题，只有始终坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，政府和市场两手发力，才能更好地促进经济社会发展全面绿色转型，实现中华民族永续发展。