建“能跌能涨”电价机制 重磅电改能否解“燃眉之急”

在煤炭价格大幅上涨、多地限电限产的背景下，电价再次迎来重大变革。

10月12日，国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(下称《通知》)，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

今年以来，全球能源行业出现新的变化，国际市场能源价格持续走高，部分国家电力价格大幅上涨;国内煤炭、电力供需持续偏紧，一些地方出现限电限产。

此次重磅电力改革能否缓解用电“燃眉之急”?有何现实意义?对各个领域有何影响?

建“能跌能涨”电价机制

今年，受国内外疫情经济恢复和能源供需变化影响，电煤供应紧张、煤价高位运行，火电发电能力受到制约，加之新能源出力波动性大、西南水电来水偏枯，全国范围出现电力供应短缺的局面。

9月27日，国务院及国家发改委、国资委召开专题会议，全力保障电力热力供应。为理顺电力价格机制，国家发改委价格司今年先后针对新能源上网电价、抽水蓄能价格形成机制、分时电价机制、天然气发电上网电价形成机制(征求意见稿)发布相关政策文件，有效发挥政府对市场良性运行的宏观调控作用。

此次《通知》的出台，是在电煤供应紧张导致电力供应严重短缺的背景下，落实10月8日国务院常务会议“关于部署做好今冬明春电力和煤炭等供应”的六条措施和10月9日国家能源委员会议关于能源改革发展工作部署的重要配套政策。此次改革有四项重要内容：

一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。

二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

三是推动工商业用户都进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。

切中社会迫切需求

国家发展改革委价格司司长万劲松指出，此次改革，在“放开两头”即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得了重要进展。其中，在发电侧，有序放开全部燃煤发电上网电价。目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。同时，明确对暂未直接从电力市场购电的工商业用户由电网企业代理购电，代理购电价格通过市场化方式形成;要求电网企业首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户，确保改革平稳过渡。

专家认为，此次电改具有特别的现实意义和长期价值：一方面，有效推动市场规模的增加和市场的长期活跃，符合条件的工商业用户和煤电企业全部进入市场，确保了电力市场运行的长期有效;另一方面，市场交易电价上下浮动范围扩大，进一步强化电力价格和上游燃料成本、下游用户供需的动态联动，有利于发挥市场形成价格的主体作用。同时，加强分类调节实行差别电价，高耗能行业由市场交易形成的价格不受上浮20%的限制，居民、农业和公益性事业电价保持基本稳定。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，有利于更好地发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难、激励企业增加电力供应，抑制不合理电力需求，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应。

有何影响

对工商业用户用电成本产生什么影响?

彭绍宗在回答记者提问时表示，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上推升工商业企业用电成本。但需要分用户类别来看，对高耗能企业市场交易电价，规定其不受上浮20%限制，这样上浮不限，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。而对于其他工商业用户，单位产品生产用电少，用电成本在总成本中占比总体较低，市场交易电价出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但总体有限。

同时，国家发展改革委考虑到不同用户的情况，还作了针对性安排：一是各地根据情况有序推动工商业用户进入市场，并建立电网企业代理购电机制，确保平稳实施。二是鼓励地方通过采取阶段性补贴等措施对小微企业和个体工商户实行优惠。三是继续落实好已经出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等一系列惠企纾困措施。

对物价水平将产生怎样的影响?

彭绍宗回应称，此次改革特别强调要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业(特别是上游生产企业)用电成本，对工业生产者价格指数有一定推升作用。但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产，增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看这次改革对物价水平的影响是有限的。